一、认识年鉴

（一）年鉴的定义

年鉴界认为地方综合年鉴是系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性工具书。

2006年5月，国务院颁布施行《地方志工作条例》，第三条明确规定：“地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。” 

省级综合年鉴如《北京年鉴》《湖南年鉴》等，地市级综合年鉴如《常德年鉴》等，县区级综合年鉴如《鼎城年鉴》《桃源年鉴》等。随着年鉴工作的拓展，出现了乡镇年鉴，也应属于地方综合年鉴。

（二）地方综合年鉴的性质 

1.资料性。全面系统，准确真实。高度浓缩概括。地方综合年鉴资料的表现形式多种多样，有综合性条目、单一性条目，有表格、图片、大事记，有目录、索引、文摘等。 

2.地方性。选取最具当地特色的内容，如当地重要产业、文物古迹、风景名胜、工艺产品等独特的事物，载录其中。 

3.年度性。年鉴姓“年”，年鉴汇集上一年度当地党和政府贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，突出反映上年度内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的成就，年鉴逐年编纂，连续出版。

4.综合性。点面结合，主从适度，首先必须考虑地域的覆盖面和领域、行业等内容的覆盖面。在内容资料完备的同时，还要选取有代表性的典型事件、成果、经验和人物进行重点介绍。 

5.工具性。编辑出版地方综合年鉴的重要目的是供读者查阅，以解决多方面的疑难问题。在实际生活中，系统阅读地方综合年鉴的读者极为罕见，工具书属性（包括查考性、易检性、完备性、概括性、系统性等）是主要的，可读性是次要的。 

6.史册性。地方综合年鉴逐年编纂出版，它的连续性和积累性又加强了它的史册性。年代久远，年鉴逐年记载下来的当时的资料，自然会变为历史性资料。

真实性

准确性

可读性

及时性

（三）地方综合年鉴的作用

地方综合年鉴的功能可以概括为资政、存史、育人，一般来讲，主要有以下方面：

1.为党委、政府科学决策和经济社会发展提供有益借鉴。既可以为各级领导干部了解熟悉地情提供咨询服务，为各级党委、政府科学决策提供重要的借鉴和依据，为推进治理体系和治理能力现代化提供历史借鉴，也可以为规划编制、旅游开发、城市建设、招商引资、防灾减灾、文化建设、历史文化遗产保护、宣传教育等方面提供信息咨询和合理化建议，为推动经济社会发展和深化改革提供智力支持。 

2.为科学研究和社会各界提供信息资料。既可以为自然科学、人文社会科学研究提供文献资料和翔实数据，为开展新闻写作、文学影视创作等提供基本素材，也可以为社会公众提供信息资讯，使读者对该学科、该地区、该领域的发展概况有较完整、系统的了解。 

3.保存、传播地方重要文献信息。地方综合年鉴主要记述一个地方开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的辉煌历史，搜集、整理和保存各地在推动经济发展中形成的珍贵历史资料，在社会实践中出现的代表社会发展趋势、具有广泛社会影响力的重大事件和典型人物，出现的新思路、新创造、新经验，这些都是重要的地方文献资料。地方综合年鉴具有较高的权威性和可信度，值得政府部门和图书收藏机构、社会人士搜罗保存。

4.增强乡土情感和自信心、自豪感。地方综合年鉴在一定程度上也是地域文化的凝聚，体现着地域特色和地域精神，弥漫着乡土气息，保存着深厚的乡情、乡思、乡愁。地方综合年鉴中涵盖的深厚文化积淀、宝贵精神品格、浓重家国情怀、崇高价值追求，有助于激发人们对地方、国家、民族的自信心、自豪感，增强人们的乡土认同、国家认同、民族认同，弘扬主旋律，传播正能量。 

（四）正确对待年鉴组稿工作

1.《地方志工作条例》关于年鉴的法定职责。2006年5月18日国务院颁布的《地方志工作条例》（中华人民共和国国务院令第467号）

第一条　为了继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、系统地编纂地方志，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，制定本条例。　　  

第三条　本条例所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。

地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。　　

第四条　县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。　　

第五条　国家地方志工作指导机构统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作。县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责：（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；（二）拟定地方志工作规划和编纂方案；（三）组织编纂地方志书、地方综合年鉴；（四）搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志，推动方志理论研究；（五）组织开发利用地方志资源。　　

第六条　编纂地方志应当做到存真求实，确保质量，全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。　　

第八条　以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂。

2.关于年鉴一年一鉴，公开出版的规定。

《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）规定：要大力推进地方综合年鉴工作,到2020年，做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。

《湖南省地方志事业发展规划纲要（2016-2020年）》要求，要全面开展地方综合年鉴编修工作，到2018年，实现省、市、县三级地方综合年鉴“一年一鉴”全覆盖。

3. 关于各单位提供年鉴资料的责任和义务的规定。

国务院颁布的《地方志工作条例》（中华人民共和国国务院令第467号）,县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。

《湖南省地方志工作办法》（湖南省人民政府令第319号），地方志工作机构和地方志承编单位可以向国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人征集有关地方志资料，可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，有关单位和个人应当提供支持，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家和省有关规定，于每年六月底前将上年度地方志年报资料和其他有关资料报送给同级地方志工作机构，不得无故拖延，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。

对待年鉴编辑工作要负责、要认真。年鉴编撰工作是一项为党立言、为国存史、为民服务的重要工作，意义重大、责任重大，这就要求每名撰稿人员树立高度自觉的政治意识，认真负责，耐心严谨，为推进文化强区建设和鼎城经济社会发展做出新的更大贡献。

二、解读年鉴

（五）年鉴的框架结构

年鉴全书：封面、内衬页、扉页、版权页、组织机构、地图、彩页、编辑说明、卷首、正文、卷尾。

卷首：包括特载、特辑、专文、大事记。

正文：是年鉴的主体内容。

卷尾：包括附录、索引。

正文框架：地方综合年鉴的框架结构一般有3～4个层次。采用3个层次的，一般为类目、分目和条目；采用4个层次的，形成类目、分目、次分目（子目）、条目的格局。

（六）年鉴的体例

在我国各地编纂的地方综合年鉴中，除特载、专文、大事记、文件法规、附录等部类之外，其他内容编排基本实现条目化。条目的字数一般占全书总字数的60%～70%，在全书中占有极其重要的地位。 所以条目是年鉴内容的主体，是年鉴结构的基本表现形式，条目要用“条目体”来撰写。

（七）年鉴的条目

条目分为三类，即综合性条目、常规性条目和单一性条目。

1.综合性条目。综合性条目是年鉴中最重要的条目，其表现形式是【概况】，它反映一个单位上一年度的主要工作情况，顺序上排在所有条目之前。综合性条目应全面、客观、真实、准确地反映过去一年方方面面的发展变化、取得的成就以及存在的主要问题。概况条目的质量标准是有胜于无、多胜于少、全胜于简、精胜于祖、深胜于浅。

（1）年鉴需要具体信息和实质性的内容，忌用大话空话套话。

如：今年以来，某单位在上级主管部门的精心指导下，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大以来的各项方针政策，落实上级《关于加强某项工作的意见》，以邓小平理论、三个代表和科学发展观总揽工作全局，以提高我区广大XXX整体素质为主线……

（2）资料要完备，内容要写全面。有的单位只记几个主要方面的工作，其他工作内容只字未提，或不见发展变化的具体内容。

（3）重点工作要详写。每个单位都有自己的工作主责，这些方面要详写，要写具体，特别是年度内亮点工作，切忌草草几个字完事。

（4）内容要归纳整理，杜绝写流水账。

（5）不要对未来发生设想，本年度没发生的事不要写进年鉴。

如：某单位写的某个项目建成后将提供就业岗位？个，年增税收？万元。

（6）述而不论，有限点评 

以事实说话，少做评述，画龙点睛，在关键处点明要旨。有限点评要具体、实事求是。   

如使用“明显提高”“成效显著”“长足发展”“加速推进”“上新台阶”等点评。

2.常规性条目。常规性条目记述工作的一个侧面，内容相对独立和完整，其主要特征有两个:一是标题年年同，内容年年新；二是连续记载、不断档，即所谓的“常规性”，不可时断时续，不可随意设立。

如《鼎城年鉴（2024）》：财政局【概况】【农业资金管理】【教科文资金管理】【经济建设资金管理】【预算绩效管理工作】【财政信息化管理】【企业资金管理】；水利局【概况】【善卷垸】【八官崇孝垸】【民主阳城垸】【冲柳垸】【冲柳排水工程管理处】【五里溪水库管理所】【牛鼻滩电排管理站】【沙河口电排管理站】。

存在的问题主要有:

（1）把概况条目拆分为若干个常规性条目，看似条目很多，其实没有一个像样的、规范的条目。

（2）常规性条目不常规。常规性条目要求年年必设，保持信息资料的连续性、独立性和可比性，但是多数年鉴撰稿人往往忽略常规性条目的连续性，没有把必设条目固定下来，立条比较随意。

（3）【概况】内容和后面内容重复。

3.单一性条目。单一性条目是记述年度特定事物的条目，它单独记述某一具体事物，反映经济社会发展中“点”上的情况，以某一具体事物、事件、措施和现象为对象，选材讲究新颖，是地方综合年鉴内容逐年更新的主体。

单一性条目按其反映对象的不同，主要分为事件条目、会议条目、机构条目、成果条目、人物条目等类。

（1）事件条目

事件条目选择具有新意的大事、要事进行立条。它是单一性条目中最常见的一种，往往以其资料重要、题材新颖而引人注目。年度内取得实效的重点工作、重要举措，发生的重要活动、重大社会事件或自然事件等都可以立目设条。事件既包括正面事件，也包括负面事件。正面事件诸如政府深化改革中出台新举措、新规定，重大建设工程的开工或落成，各类重要的宣传、推广、交流活动等。负面事件，如重大事故案例也可列条反映。要特别关注新发生而又具有信息价值的事件。如《鼎城年鉴（2024）》区委党研室撰写的：

（2）会议条目

会议条目以具有重要意义的会议为反映对象，它在选材和内容要素等方而具有不同于一般记事条目的特点。会议条目的内容要素包括会议名称、时间、地点、主办单位（主持人）、参加人员（人数）、主要内容、效果或影响等。

会议条目要求避虚就实、突出新意，注重实质性内容。例如党政机关重要工作会议，着重记述会议研究讨论了哪些问题、做出什么重大部署、形成了哪些决议等。学术会议着重记述涉及的论题、有代表件的论点、新的学术成果及评价等。这些都是最具资料价值和参考价值的部分。会议条目在必要情况下，还应对会议背景及相关知识做简单介绍。至于会议程序、场景、气氛等则从略，也不要过多罗列与会人员及其职务。对部门、行业每年工作例会及一些没有实际成效的会议，一般都不单独立目。如《鼎城年鉴（2024）》区委党研室撰写的：

（3）机构条目

机构条目以年度内新成立或有重大影响的行政、企事业单位和团体为反映对象。新成立的重要单位，需详细交代单位成立时间、组建依据、编制定员、批准机关、隶属关系、内部组织形式，及主要职能或业务范围等。原来已经存在但年度内有重大影响的单位，除简要介绍名称、编制定员、组建形式、资产设备、隶属关系、基本职能或业务范围、内设机构或所属单位外，还应着重介绍年度新变化或新情况，及主要业绩等。如《鼎城年鉴（2024）》常德高新区撰写的：

（4）成果条目 

成果条目着重记述年度内取得重要进展的新产品、新成果，或获得重大奖励的产品、科研成果等。其内容要素为名称、研制单位（主要研制人）、完成时间、技术指标、质量特点、鉴定结果、获奖等级，以及在同类产品或同类研究中的地位、社会效益和经济效益等。如《鼎城年鉴（2024）》区委党研室撰写的：

（5）人物条目 

人物条目主要介绍领导人物、新闻人物、先进模范人物、逝世人物、革命烈士等。先进模范人物以当年事迹为主，简单回溯事迹。技术人员着重介绍其负责（参与）的重大研究项目和成果以及主要论著。对逝世人物着重介绍其主要经历和贡献。革命烈士重在介绍英雄事迹。如《鼎城年鉴（2024）》文明办撰写的： 

（6）资料性条目

资料性条目主要介绍背景资料、相关资料、比较资料等，作为对所属类目、分目基本情况的另一角度的补充说明。它可以反映一个产业、一项工作的发展现状，反映某项技术指标、产品、工作成果在全国、全省、全行业、全学科所处的地位，介绍历史名胜、旅游景点、民风民俗、民族风情等，还有一些是诸类条目中没有展开而又很有必要告诉读者、很有针对件的知识概念。

（7）文摘性条目

文摘性条目根据原始文献整理加工而成。文摘性条目反映的内容，有的来自官方发布的法规、规章、办法、规划、条例等，有的反映党委、政府做出的重要决定、意见、报告，有的来自人大、政协或民主党派的议案、提案或建议等，有的来自某一领域的研究论文。

三、编撰年鉴

（八）条目写作要求 

1.据实而录，寓理于事。尊重客观事实是条目写作的灵魂。据实而录，要求无论是基础信息，还是大事要闻，都要有根有据、有情况有数据，将事实发生、发展的来龙去脉表述完整、清楚。文字表达宜采用纪实手法，开门见山，直陈其事，免除一切穿靴戴帽式的套话，杜绝任何废话、空话和假话，完全让事实说话，使读者从中获得信息，得出结论。条目内容一般不包含作者的主观评述，不要空泛议论，也不要夹叙夹议，更不要粉饰夸张，也不对未来做预测、展望。

2.规范记述，突出重点。条目写作要规范内容要素和记述程序。综合性条目，要有宏观意识和全局观念，从总体上、本质上和发展趋势上记述某项工作、某个领域或学科的发展变化情况，防止出现堆砌过程、记流水账式的弊端。内容要有基本情况、主要成绩、重要举措、发展特点等记述层次，并有稳定的指标数据。单一性条目，应包括何人、何时、何地、何事、何因、何果等要素，向读者交代完整的事实。记述事实的重点是起因和结果，特别是结果，为了突出重点，其中的过程可以略写。

3.文字精练，结构严谨。为了密集信息、增加条目的信息量，要在准确表述内容的前提下，用最精练的文字陈述事实，删繁就简，精于实用，做到文约事丰，力戒繁复啰唆，力争做到无一句多余的话、无一个多余的字。不用宣传说教之言，不用溢美过誉之辞，不说绝对化的过头话。条目的结构要严谨，尽量去掉那些无实际内容的前言后语，或铺垫过渡和起承转合一类的语句。条目的文字以准确、简洁、质朴为特征。

（九）图片选用要求

1.图片的题材。

（1）重大事件、重要活动图片

这类图片具有较强的资料性和存史价值，能突出反映年度特点，让读者对一个地域或领域的大事、要事有直观、深刻的印象。

（2）城乡建设最新成就图片

城乡建设面貌日新月异，若干年的年鉴图片汇集在一起，就形成了一幅城乡发展变化的历史画卷。高楼大厦、广场绿地、路桥街巷等。

（3）名胜古迹图片

大自然馈赠的自然风景，历史留存的人文遗迹。

（4）经济建设成就图片

这类照片一般选取年度内经济建设方面发生的大事，如新的生产线投产、新的住宅小区开工或竣工、新的产品下线、新培育的品种等。

（5）文化建设成就图片

选取年度内创作或获奖的具有较高水准的书法、绘画作品，文艺演出实况照片，戏剧、电影、电视剧剧照等，突出反映一地的文化建设成就。

（6）社会民生图片

这类图片最能反映社会的真实面貌。如社会保障、慈善募捐、节庆活动、社区活动等。

（7）企事业单位宣传图片

避免纯广告色彩。尽量按专题将图片归类，突出其荣誉性、典型性，选择资料性较强的图片。重点反映企事业单位的新业绩和新荣誉。

2.图片的选择。

（1）内容真实

（2）具有资料价值

选用图片要分析其所反映的内容是否具有资料价值。注意选取反映年度内城乡重要事物或城乡住房变迁，交通、通信等基础设施建设的图片；反映工农业生产状况的图片；体现经济社会进步、人民群众衣食住行方面变化的图片，新时期重要活动、重大事件的图片，等等。

（3）内容与文字内容相符

（4）景物层次丰富、对比清晰

不能有社会阴暗面或丑恶行为的夸张性表现，不能泄露国家机密。

（6）图片说明要素齐全

要有时间、地点、事由或人物位次等要素，标明拍摄者或者提供者姓名。 

（十）编撰规范要求（语言表述、时间表述、计量单位）

1、忌用第一人称语言。年鉴撰稿特别强调不能使用第一人称，应使用第三人称。如 我校、我局、我党、我军、本市、本公司、本地、某某来某地考察、某某来某地指导工作、前往某地、赴某地等。改为到某地、当地。

2、忌用主观色彩语言。如积极、认真、主动、紧紧、大力、着力、狠抓、扎实、切实、坚决、稳步、圆满、隆重、荣获等。

3、忌用议论语言。如：经过培训，使社区干部进一步拓宽视野，增强才干，提高能力，为社区建设、发展和管理打实基础。又如：此举在全区首开先河，得到区政府的充分肯定，并在全区推广。

4.忌用穿靴戴帽的语言。

5.忌用“将”字句。年鉴记载的是“过去时”，“将”用于“将来时”。如：该中心将以……为己任。

6.忌用“对”字句。如：加强对工作纪律的督查检查；对11个社区的财务进行审计；对街道沅水水域、内湖、沟渠进行全面清理整治。

7.忌用“就”字句。如：就水利防汛、土地开发整理等工作交办建议。改为：交办水利防汛、土地开发整理等工作建议。

8.忌用“大概”“可能”“也许”等不确定词语。

9.忌用“从前”“过去”“前几年”“近几年”“今年”“目前”“当前”“现在”等时间上较为含糊的词语。

10.忌用“终于”“最终”“一年来”“五年来”等总结性语言。

11.忌用“同志”“先生”“女士”“小姐”等日常称谓，一律直书其名，需要说明职务、职称、学历的，加在姓名之前。

12.忌用“立即”“马上”“迅速”等表程度的副词。

13.忌用“因为”“所以”“不仅”“而且”等关联词语。

14. 不用时间简称，如“1990年”不能写成“90年”。

15.公历年月日一律用阿拉伯数字表示，农历年月日一律用汉字表示，并不得混用。如“1998年10月1日”不得写成“1998年十月一日”。

16.人们熟知的历史著名事件、日期的写法，一般不加引号，中间也不用间隔号圆点，如五四运动、五一国际劳动节，不必写成“五·四”运动、“五·一”国际劳动节等，但涉及十月、十一月、十二月的，应用间隔号圆点将表示月和日的数字隔开，并外加引号，避免歧义，如“一·二八”事变，“一二·九”运动等。

17.计量单位。

一律用中文符号表示，而不用外文符号，如：平方米、千米、千克，不能写成㎡、㎞、㎏：

不用亩，只能用公顷；

不用公斤，只能用千克；

不用公里，只能用千米；

平方米、立方米不能用简称，不能写成方、平方、立方。

18.数字用法。

应当使用阿拉伯数字的：

①数量量值中的数字，如“1米”“3公斤”“5天”；②物理量量词（计数单位）前的数字，如“5人”“30元”；③计数的数值，如正负数（2，－6）、小数（2.80）、百分数（50％）、比例（3:7）；④公历世纪、年代、年、月、日、时刻，并不得与汉字混用，如“20世纪90年代”“1998年5月6日”“14时12分36秒”等，不能写成“20世纪九十年代”或“二十世纪90年代”；⑤代号、代码，如“GB3100－93”；⑥阿拉伯数字书写的数值在标示时间起止时，一般用一字线连接号“—”；在标示数值的范围时，可采用波浪式连接号“～”或一字线连接号“—”。前后两个数值的附加符号或计量单位相同时，在不造成歧义的情况下，前一个数值的附加符号或计量单位可省略。如果省略数值的附加符号或计量单位会造成歧义，则不应省略。如“2021年10月8—10日”“400—429页”“100千克—150千克”“13万元～17万元”“15％～30％”。

必须使用汉字数字的：

①定型的词，词组、成语。习惯用语、缩略语、专用名词、诗词、古文中的数字或具有修辞色彩的词语中作为语素的数字，如“一律”“一方面”“十滴水”“七上八下”“八国联军”“四书五经”“五四运动”“十月革命”等。

②相邻数字连用表示的概数和带有“几”字的概数，如“三四个人”“五六十岁”“几十”“三千几百”“一两个小时”“三五天”等。

③数字的后面不带数量词的，如“三省”“四市”“五国”“四大项”等，星期数如“星期二”“星期六”。

19.标点使用以2011年12月30日发布，2012年6月1日实施的《中华人民共和国国家标准标点符号用法》为准。计量单位以国务院发布的《中华人民共和国法定计量法》《中华人民共和国法定计量单位》为准。

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